浙政辦發[2014]151號 市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位： 《浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 浙江省人民政府辦公廳 （此件公開發布） 浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見 推進新型建筑工業化是建筑業轉型升級的必由之路，對加快建筑業發展方式轉變、減少建筑污染、實現環境友好、促進節能降耗、提高資源利用效率、推動綠色建筑發展具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）要求，為深化推進全省新型建筑工業化，促進綠色建筑發展，現提出如下意見： 一、明確發展重點任務 （一）明確工作目標。大力推廣適合工業化生產的裝配整體式混凝土建筑、裝配整體式鋼結構建筑及適合工業化項目建設的實用技術。積極推行住宅建筑全裝修，逐年提高成品住宅比例。在工程實踐中及時總結形成先進成熟、安全可靠的建筑體系并加以推廣應用。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，杭州市、寧波市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準，并積極實施新型建筑工業化。 到2015年底，各市要開展部品構件基地建設，形成與本區域相適應的新型建筑工業化生產能力；大力推進新型建筑工業化示范工程項目建設，各設區市新開工建設新型建筑工業化項目面積不少于5萬平方米。自2016年起，全省每年新開工建設新型建筑工業化項目面積應達到300萬平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%；紹興市作為住房城鄉建設部建筑產業現代化試點及國家住宅產業現代化綜合試點城市，每年新開工建設新型建筑工業化項目面積至少達到100萬平方米；杭州市、寧波市每年新開工建設新型建筑工業化項目面積至少達到50萬平方米；其他各設區市每年新開工建設新型建筑工業化項目面積至少達到20萬平方米。自2020年起，全省每年新開工建設新型建筑工業化項目面積應達到500萬平方米以上。 建筑單體裝配化率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重)應不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭建筑單體裝配化率達到30%以上。 （二）落實責任主體。各地政府是推進所轄區域新型建筑工業化的責任主體，要把新型建筑工業化作為實施創新驅動發展戰略的重要領域，加大推動力度。要編制科學合理的發展規劃，制訂相應的激勵扶持政策措施，統籌協調推進本地區新型建筑工業化發展，提高建筑業發展質量和水平，實現建筑業可持續發展。省里將對各地推進新型建筑工業化年度工作目標實行責任制管理。 （三）確定重點領域。按照突出重點和不同區域分類推進的原則，各地政府應將中心城區、大型居住社區和郊區新城等列為新型建筑工業化重點推進區域，并可根據需要，逐年擴大區域范圍。在每年保障性住房等政府投資項目及商品住房建設用地供地面積中，落實一定比例面積的新型建筑工業化項目。省里重點推動杭州市、寧波市、紹興市等新型建筑產業基礎良好的地區開展試點示范，先行先試。 二、加快培育有效市場 （四）加大項目推動。推動具備條件的政府投資性項目率先示范應用新型建筑工業化。保障性住房項目每年至少要有30%采用新型建筑工業化方式建設，并逐年提高比例。學校、醫院等公共建筑要優先采用裝配式建設技術。積極引導房地產項目采用新型建筑工業化方式建設。 （五）培育龍頭企業。引導省內大型項目開發企業、施工總承包特級企業和行業內有一定影響的部品構件生產企業轉變發展方式，形成一批規模較大、帶動作用較強且增長較快的新型建筑工業化項目開發、施工及部品構件生產龍頭企業。省工業轉型升級財政專項資金和省戰略性新興產業財政專項資金加大對部品構件創新和技改項目支持力度。 （六）提升質量品牌。鼓勵企業制訂新型建筑工業化品牌發展戰略，加快質量基礎能力建設，提升新型建筑工業化項目建設及部品構件產品質量。加大對新型建筑工業化項目創優奪杯的支持力度，新型建筑工業化項目可優先參與各類工程建筑領域的評獎評優以及申報國家綠色建筑、康居示范工程等。 （七）加強推廣力度。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的推廣機制，定期組織推廣活動，并提高公眾對發展節能、省地、環保型住宅及公共建筑的認識，增強全社會對新型建筑工業化的認知度、認同度。支持有影響力的展覽會或行業峰會落戶浙江，強化業內交流與合作，向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業。 三、規范提升行業發展 （八）優化審批服務。引導項目開發、工程設計、部品構件生產、施工安裝、建筑裝修和運營維護企業建立新型建筑工業化產業聯盟。對于參與新型建筑工業化項目建設的開發和施工單位，可通過“綠色通道”優先辦理資質升級、續期、預售許可等相關手續。對采用新型建筑工業化建設并以出讓方式取得土地使用權，領取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向房地產管理部門辦理預售登記，領取商品房預售許可證。 （九）加快標準制訂。加快建立和完善省新型建筑工業化標準體系，制訂適合我省建筑技術的設計、施工、裝修、驗收、部品構件生產等標準，形成規范統一的地方標準體系。加快制訂新型建筑工業化補充計價依據，據此作為政府投資新型建筑工業化項目增量投資額度的依據。 （十）提升設計質量。充分發揮設計先導作用，鼓勵采用裝配式結構技術體系，項目設計深度要符合工廠化生產、裝配化施工的要求。推廣BIM（建筑信息模型）技術在新型建筑工業化中的應用，提升綜合設計能力。對以新型建筑工業化方式建設的政府投資項目，允許適當提高設計收費標準，可按國家設計標準高限收費。對新型建筑工業化項目，在設計審查時可通過“綠色通道”優先辦理。 （十一）改進招標管理。鼓勵采用設計、部品構件生產、土建施工、設備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包模式。對采用新型建筑工業化方式建設的政府和國有投資項目，可采用邀請招標或直接委托的方式確定建筑設計單位。鼓勵各地建立新型建筑工業化承包商名錄，對采用新型建筑工業化方式建設的項目，在工程招投標時，同等條件下可優先選擇名錄內的企業。 四、加強金融財稅扶持 （十二）完善金融服務。改進和完善對新型建筑工業化領域的金融服務，鼓勵新型建筑工業化骨干企業通過發行股票、債券等方式融資，增強資本實力。引導支持開展產業并購，開發產業鏈金融產品，帶動產業鏈中小企業專業化發展。金融機構可對引進、消化吸收、自主創新研發大型專用先進設備的新型建筑工業化生產企業，優先給予信貸支持。支持采用新型建筑工業化方式建設的BT項目。對引進大型專用先進設備的新型建筑工業化基地，其所屬企業可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。對購買采用新型建筑工業化方式建設的住宅的消費者，在個人住房貸款服務、貸款利率等方面給予支持，如采用公積金貸款，可優先放貸。 （十三）實行專項補助。各級政府要進一步加大對新型建筑工業化的投入，整合政府相關專項資金，逐步增加建筑節能專項資金，重點支持新型建筑工業化技術創新、示范基地和示范項目建設等。對獲得國家綠色建筑二星（含2A住宅性能認定）和三星（含3A住宅性能認定）標識的新型建筑工業化項目，按照財政部、住房城鄉建設部《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（財建〔2012〕167號）規定給予財政獎勵。 （十四）實施稅費優惠。對企業為開發新型建筑工業化新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，符合條件的可以在計算應納稅所得額時加計扣除。企業在提供建筑業務的同時銷售自產部品構件的，對部品構件銷售收入征收增值稅，建筑安裝業務收入征收營業稅，符合政策條件的給予稅收優惠。對在新型建筑工業化項目中使用預制的墻體部分，經相關部門認定，視同新型墻體材料，可優先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金。 五、落實項目保障服務 （十五）加強土地保障。各地要將新型建筑工業化基地建設納入相關規劃，優先合理安排用地。對采用新型建筑工業化方式建設的項目，在規劃設計條件中應明確新型建筑工業化有關內容和要求，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定，同時明確相關部門的監管責任。對以出讓方式供地的新型建筑工業化項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關政策規定執行。 （十六）鼓勵項目應用。對于申請采用新型建筑工業化方式建設的項目，預制外墻、疊合外墻墻體預制部分的建筑面積不計入容積率，但是超過實施新型建筑工業化的各單體正負零以上地面計容建筑面積3%的，超過部分計入容積率，房屋銷售、登記時，根據現行房屋測繪規定執行。 （十七）增強科技支撐。將新型建筑工業化技術研究列為科技重點攻關方向，集中力量攻克關鍵材料、基礎部件、施工工藝及裝備等核心技術。對于實施新型建筑工業化項目并參與編制省級及以上新型建筑工業化技術標準的企業，鼓勵其申報高新技術企業，享受相關科技創新扶持政策。鼓勵知識產權轉化應用，對取得發明專利的研發成果，通過網上技術市場交易并以技術入股、技術轉讓、授權使用等形式在省內轉化實現產業化的，市、縣（市、區）經審核可按技術合同成交額10—20%的比例給予產業化經費補助，省科技廳從成果轉化專項等資金中按成果交易實際支付總額的10%給予補助。 （十八）強化人才培養。開展新型建筑工業化企業和管理部門相關人員的分類培訓，培育新型建筑工業化實用技術人員。高校應增設相關課程，加快培養新型建筑工業化急需的高端人才。要依托試點、示范工程，通過企業內部培訓，培養具備相關專業技術及生產、操作經驗的職業技術工人。各地要積極探索和建立新型建筑工業化人才引進機制，加強高層次管理人員的培育和儲備。 （十九）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸部門在所轄職能范圍內，對運輸超大、超寬部品構件（預制混凝土及鋼構件等）運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面依法給予支持。 （二十）嚴格監督管理。各地要對區域內新型建筑工業化項目實施情況進行監督管理，加快建立動態監管和行業統計制度。對已享受相關扶持政策或專項資金支持但未按照施工圖設計文件實施的項目，應取消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關資金，并對有關責任單位和責任人依法予以處罰。
2014年12月19日